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二月底，黄巾叛乱为寇四方的奏章，陆续送达洛阳。
是夜，皇帝刘宏急招三公九卿等重臣，入宫议对。
东汉此时的三公九卿与秦朝，西汉略有不同。
三公为：太尉、司徒、司空，此外还有大将军与太傅与三公同级，皆轶万石。
九卿为：太常、卫尉、光禄勋、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、少府、大司农。
同时执金吾，大长秋，将作大匠这三个官职虽不在九卿之列。
但其地位和秩俸都与九卿相同，因此把他们和九卿统称为诸卿，皆轶中二千石（中，满之意，实得两千一百六十石）。
太尉为三公之首，是全国最高军事长官，主掌兵政，负责考核武官，并将武官的政绩上呈皇帝以进行赏罚。
在名义上分管九卿中的太常，卫尉、光禄勋。
太常，主管宗庙礼仪、祭祀、教育等，其属官有太史令、太
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